西部乌镇改革红利怎么来

8月7日，克拉玛依洁克洗涤服务有限责任公司员工在清洗酒店用品。庞博摄

【资料图】

位于克拉玛依市乌尔禾区的西部乌镇国际文旅度假区生机盎然(8月7日无人机摄)。该度假区不仅满足了游客住宿、餐饮、游玩的需求，更是当地探索农村宅基地流转、激活村集体经济的一项成果。庞博摄

在新疆广袤大地上，当你一路向北畅玩，中途鞍马劳顿想找个地方歇歇脚，一定会通过各类旅游平台查询到克拉玛依市乌尔禾区——这里打造了西部乌镇国际文旅度假区。

度假区满足了游客住宿、餐饮、游玩的需求，更是当地探索农村宅基地流转、激活村集体经济的一项成果。

7月中旬，新疆大学乡村振兴研究院院长温铁军在新时代新疆干部大讲堂授课时指出，西部乌镇项目是推进乡村振兴的有益探索。

盘活土地资源 发展民宿产业

“我们看到‘玫瑰花园’作为民宿，盖的房子也漂亮，挣的钱也多，我们倡议，学习当年小岗村精神，拿出我们的庭院和房屋搞民宿、做旅游，发展壮大村集体经济，大力改善乡村面貌”。

这段话写在中共乌尔禾区委党校(乌尔禾区行政学校)乡村振兴馆的墙壁上，出自2020年3月乌尔禾镇哈克村、查干草村104户村民写下的倡议书。

故事得从乌尔禾区委书记薛宏舜的试验说起。薛宏舜到乌尔禾区任职第二年起，发动干部带领两个村村民发展庭院经济。2017年—2019年，庭院经济帮助乌尔禾区农牧民实现年户均增收4000元。

但这依然与党中央对乡村振兴的要求相去甚远。“针对年老的农牧民群众庭院经济发展难度大、养老难，以及乌尔禾区旅游服务设施难以满足游客住宿需求，区委调研分析后，决定在改革中探索。”薛宏舜说。

2018年，薛宏舜带头联系企业，在结对亲戚宅基地上建成了“玫瑰花园”民宿。试验取得出乎意料的成功。仅2019年，“玫瑰花园”民宿营业额就高达192万元。

看到“玫瑰花园”赚钱，村民们联名写了倡议书。2020年3月，两个村党支部、镇党委研究后，将村民意见提交区委决定。

乌尔禾区委常委会连续7天组织召开干部大会反复研究，2020年4月，区人民政府批复了西部乌镇最终实施方案。“原计划分步骤推进，但村民意愿强烈，就一体推进了。”薛宏舜说。

2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。“这是实施西部乌镇项目的政策依据。”薛宏舜说。

在项目决策过程中，针对村民疑虑，乌尔禾区提出坚持农民身份不变、宅基地资格权不变、集体收益分配权不变“三不变”原则。“这让农民吃了定心丸。”薛宏舜说。

村民与村委会签订宅基地流转协议，将宅基地使用权统一流转给村委会，在原址上拆除重建，发展民宿。“首轮流转期限20年，到期后可以续签流转协议，也可以将资产返还农民。”薛宏舜说。

流转过程中，村民收益来源于三个方面：按1600平方米面积计入宅基地基准收益，每户每年1.5万元；按80平方米抗震安居房计入基准收益，每户每年1万元；超出80平方米的房屋及其他地上附着物(房屋、棚圈、树木、水井、地坪等不动产)，按照其评估价5%核定每年使用收益。“以上三项收益每5年上浮10%。”薛宏舜说。

对于村民安置，60岁以上老人愿意集中赡养的，可以拎包入住养老院，宅基地流转全部收益按年发放；农户已有住房的，宅基地流转全部收益按年发放。

乌尔禾区新开发了凤翔小区，对希望购买楼房的村民进行安置，宅基地流转收益扣除房款后按月发放。“绝大多数村民在扣除房款后，仍有结余。”薛宏舜说。

运营西部乌镇 带活国有企业

西部乌镇项目于2020年6月开工建设，总占地面积153万平方米，由乌尔禾区属国有企业克拉玛依龙达城市建设开发经营有限责任公司作为建设单位，总投资20.93亿元。

“为节约投资，提高效率，采取EPC总承包方式，经公开招投标，由中标单位承担项目设计和施工总承包。”龙达城建总经理梁志鹏说，项目建成后，整体交由乌尔禾区属国企克拉玛依龙达旅游投资有限责任公司管理经营。

2022年5月1日西部乌镇开园运营，民宿条件超过四星级标准，床位数达到8000张。

为运营好西部乌镇，龙达旅游专门成立了全资子公司克拉玛依西部乌镇文化旅游发展有限责任公司，负责西部乌镇所有酒店以及商铺运营管理。

“将所有民宿划分为17个片区，分别成立17家酒店也就是17家子公司进行管理。”西部乌镇文旅公司总经理周经富说。

7月中旬，记者走进其中一个名叫隐禾的酒店，一股沉郁的檀香气息扑鼻而来，房间内摆放着中式家具，墙上挂着国画，干净整洁而惬意。

“共有23栋民宿，144间房；还配套餐厅和会议室。在旅游旺季，时常满员，一房难求。”该酒店负责人温达晨说。

对于西部乌镇内商铺，西部乌镇文旅公司则以租赁或者联营方式招商。“涉及业态包括足浴、新疆特产销售、音乐餐吧、超市、马戏表演等。”该公司副总经理牛楠说。

吾饮良品西部乌镇店正是招商项目之一。“今年‘五一’假期，一天销售额就达到6万元。”该店负责人姜俊杰说。

“经营酒店和商铺的利润上缴龙达旅游。根据委托经营协议，龙达旅游再将利润支付给龙达城建，以此偿还银行贷款和支付农户宅基地流转费用。”周经富说。

“依托西部乌镇基础设施，按照淡季办培训(展会)，旺季办旅游思路，完全可以保证项目稳定运营。”薛宏舜说。

今年“五一”期间，西部乌镇共接待游客超过21.58万人次，实现旅游收入1.2亿元。西部乌镇开园运营以来，已经有多项赛事或展会在此举办。

发展村集体经济 造福当地群众

除了拉动国企实现盈利之外，西部乌镇项目还充分激发了村集体经济发展活力。

查干草村和哈克村分别以全体村民为股东，成立了村集体经济合作社。“户籍在本村每人1股，退役军人、大学生等户籍不在本村每人0.8股。”乌尔禾镇查干草村党支部副书记韩丽君说。

两个村集体经济合作社分别出资成立公司。查干草村成立了克拉玛依市玛湖建材有限责任公司和克拉玛依市玛湖商贸有限责任公司；哈克村成立了克拉玛依市风城牧业有限责任公司。同时，两个村集体经济合作社分别出资50%，共同成立了克拉玛依八匹马文化旅游发展有限责任公司，设立6家子公司，围绕西部乌镇项目分别从事园林、物业、文旅、水利服务、洗涤、能源等业务。

克拉玛依洁克洗涤服务有限责任公司正是6家子公司之一，主营业务是为乌尔禾区及周边地区40多家酒店提供床单被罩毛巾清洁服务。

“去年7月营业以来，在旅游旺季我们每天清洗酒店用品3000—4000套，月营业收入达到40万—60万元。”该公司负责人帕力克江·马哈木提说。

谈到这种村集体经济发展模式，新疆大学乡村振兴研究院副院长逯浩给予好评：“由村集体经济组织设立公司，承担有限责任，实现了风险隔离，探索了新型集体经济发展模式。”

利用村集体经济合作社利润，从2021年6月到2023年6月，两个村集体经济已经为村民分红5次，金额分别为535.92万元、322.02万元、384.73万元、635.6万元、282万元。

梳理发现，村民从西部乌镇项目中受益良多：

——住进楼房，实现在城里买房的夙愿，并且资金从宅基地流转费用及地面附着物评估价值中出，相当于免费；

——村集体经济分红收益；

——西部乌镇项目就业收益，2022年，西部乌镇项目提供护林员、保安、保洁员等工作岗位160个；后期可直接提供就业岗位3000个以上，间接带动种植、畜牧、农产品加工等产业就业约1万人。

查干草村村民艾尼瓦尔·依德列斯正是项目受益者，他将宅基地使用权转让后，宅基地及其上附着物评估价值达100万元，在凤翔小区购买了一套120平方米的房子用去36万元，结余64万元以及评估价值增值部分分20年向他返还。“我每个月可以分到3000元，并且这笔钱还会涨。”他说。

更令他感到高兴的是，自己被安排到西部乌镇从事物业管理工作，职责是绿化、维护市场秩序，月工资达4000元；妻子被安排到一个烧烤店做服务员，月工资也有3000元。

总结西部乌镇主要经验，逯浩说，乌尔禾区没有将项目承包给外地企业，而是由本地国企和村集体企业开发或运营，以低成本完成了重大项目建设，并将收益留在了本地，用市场化机制实现了县域经济内循环，保障了村集体权益，确保了国有资产保值增值，确保了政府财政稳健。

■点评经纬

有担当会创新，才有好办法

西部乌镇项目之所以受到温铁军等国内“三农”领域专家学者充分肯定，是因为乌尔禾区通过市场化机制探索出一条盘活农村宅基地、激活村集体经济、驱动乡村振兴新路径。

乡村振兴，产业振兴是关键。有了产业振兴，乡村振兴才有了根本驱动力。而产业振兴根本是要强化按市场规律办事意识。面对两个村乡村振兴任务，面对财政紧张局面，乌尔禾区不等不靠不要，担当创新，走出了一条市场化带动乡村产业振兴道路，其精神可嘉，其路径可循，其经验可学。

西部乌镇成功之处，是处理好了两个环节问题：一是宅基地如何盘活利用？当地通过试验让农民看到效果，又以“三不变”原则为根本保障，让集中力量办大事有了可能。另一个是村集体经济如何做大做强？乌尔禾区就地取材，从项目运行及当地经济基础出发，发掘市场机会，成立多个村集体企业，让当地市场造福当地人民。

项目实施取得了一揽子成果。多年来宅基地分配不均问题解决了，养老问题解决了，增收问题解决了，文化融合民族团结问题解决了，干部素质提升问题也解决了。

乌尔禾区经验虽然可复制可推广，但并不鼓励照搬。各地应该根据实际，做出符合本地实际的路径探索。毕竟任何时候，实事求是的科学方法论都不能丢。

乌尔禾区实践启示我们，只要担当作为，勇于创新，办法总比困难多，甚至还会探寻出解决老大难问题新方法，取得意想不到好效果。

当前，新疆改革发展事业正处于关键阶段，不进则退，需要的正是这种担当创新的精神。(王永飞)

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